Nuestro país contará en los próximos dos o tres ejercicios con unos 729 millones de euros para la financiación de medidas de Desarrollo Rural del nuevo Fondo de Reconstrucción Económica de la UE, el denominado “Next Generation EU” (NGEU), que estará dotado con 7.500 millones de euros, tras la decisión del Consejo Europeo del pasado 23 de julio, frente a los 15.000 millones previstos inicialmente.
España dispondrá de 729 M€ adicionales para Desarrollo Rural del Fondo Europeo de Reconstrucción
Por tanto, a la espera de su aprobación definitiva y de una mayor concreción (cuando el Parlamento Europeo dé su visto bueno, principalmente), estos fondos para el segundo pilar de la PAC, que supondrán para España un 9,72% del total de la UE, se distribuirán entre los actuales 17 Programas de Desarrollo Rural (PDR) autonómicos (y quizás también en relación al Plan Nacional de Desarrollo Rural), en función del porcentaje de distribución que se hizo en la programación del periodo 2014-2020.
Persisten, no obstante, aún unas cuantas dudas. En primer lugar, sobre si esos fondos adicionales para Desarrollo Rural se distribuirán en dos (2021 y 2022), como prefiere la mayoría de los Estados miembros de la UE, entre ellos España, e incluso la presidencia alemana del Consejo, o en tres (2021, 2022 y 2023), como se plantea todavía en la propuesta de la Comisión Europea.
Si fuese en dos anualidades, la ejecución del citado presupuesto se realizaría exclusivamente a través de los actuales PDR 2014-2020, en base también a la regla n+3, por la cual, puede llevarse a cabo la ejecución del gasto real de los fondos comunitarios tres ejercicios después de la conclusión del actual periodo.
Si no, se entraría probablemente en otro problema, puesto que la idea es que en el nuevo periodo de programación 2021-2027 desaparezcan como tales los actuales PDR y su denominación pase a ser la de “intervenciones territoriales”, en las que las CC.AA. tendrán poder de decisión total sobre el gasto en su territorio dentro de un menú de medidas posibles, aunque continuarán siendo fondos cofinanciados en su mayor parte por la UE y la parte restante por las Administraciones nacionales (AGE y autonómica).
En segundo lugar, la ejecución de esos fondos “extra” estará limitada a los tres objetivos previstos en el NGUE, es decir, uno, a financiar medidas del Pacto Verde Europeo (Estrategias “de la granja a la mesa” y “Biodiversidad 2030” u otros, como energías renovables en el medio rural…etc.), dos, a la digitalización del medio rural y tres, a resiliencia del mismo.
Cofinanciación
En tercer lugar, aún se desconoce si estos fondos adicionales del NGEU que vayan a estas tres medidas de Desarrollo Rural deberán ser cofinanciados por la Administración General del Estado (AGE) y por las CC.AA, como sucede con los actuales PDR o si, por el contrario, no habrá tasas de cofinanciación y serán fondos totalmente comunitarios, como se prevén para el resto de los fondos del Plan de Reconstrucción Europea (750.000 M€ , de los cuales España se beneficiará de 140.000 millones, casi a partes iguales entre subvenciones finalistas y créditos a bajo interés).
Como en el caso de las anualidades, mientras que buena parte de los Estados miembros, entre ellos España, y también la presidencia alemana del Consejo, defiende la financiación 100% comunitaria de estos fondos “extra”, la Comisión propone que el guión financiero sea el de los PDR actuales.
En caso de que fuera esto último, desde el Ministerio de Agricultura ya se ha señalado que se contribuirá a la cofinanciación estatal en los mismos términos que lo está haciendo en el actual periodo de programación de los PDR 2014-2020.
Aunque algunas CC.AA. ya han solicitado al MAPA avanzar en dicho reparto territorial, aún habrá que esperar a la aprobación definitiva del NGEU por parte de la UE, en el que se conozcan los criterios de su distribución, que no será hasta antes de 2021.
Por otro lado, habrá que esperar a ver también en qué se concretan otras acciones de inversión que incidirán en el sector agrario y agroalimentario y en el medio rural (medidas frente al despoblamiento), que se incluirán en el futuro Plan de Recuperación, Transformación Digital y Resilencia, que viene preparando el Gobierno para su presentación en Bruselas, con el fin de aprovechar al máximo los fondos comunitarios de 140.000 M€ en forma de subvenciones directas y créditos que llegarán a nuestro país en los próximos años.
