De acuerdo al proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2020, las políticas de Agricultura, Pesca y Alimentación dispondrán de una previsión de gasto de 8.844 millones de euros, de los que 504 millones proceden del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) comunitario, imbricado en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) del Gobierno español que, con carácter general, movilizar más de 140.000 M€ de inversión pública hasta 2026.
¿Cuáles son las grandes cifras de gasto del Presupuesto del MAPA para 2022?
Este gasto supone un incremento del 5,2% en relación al presupuesto en estas políticas en 2021, según se recoge en el Libro Amarillo del proyecto de PGE 2022 del Ministerio de Hacienda, con recursos que proceden mayoritariamente de la Unión Europea (FEAGA y FEADER), que unidos a los del MRR, llegan en conjunto a un 90% del total.
Del presupuesto total consolidado del MAPA, el subsector “Estado” contará con 924 M€, un 8,7% y 74 millones más que este año y total, sumando la aportación del MRR, con 1.418 M€, un 14,2% y 176 millones más que en 2021.
Desarrollo Rural Sostenible
Así, para Desarrollo Rural Sostenible, se prevé destinar para 2022 créditos por importe de unos 1.923 M€, de los que 1.744 millones corresponden a transferencias a CC.AA. y empresas privadas, cofinanciadas con fondos europeos y canalizadas, en su mayor parte, a través del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) y otros 179 millones a través de la Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Formación Agroalimentaria del MAPA.
Programas agroalimentarios
Para actuaciones del MAPA en el sector agroalimentario se disponen de créditos por importe de 129 M€, de los cuales 51 millones se dedicarán al programa de Calidad de las Producciones y Mercados Agrarios; otros 46 millones al programa Sanidad de las Producciones Agrarias y 32 millones al programa de la Industria Agroalimentaria.
Se destaca también en este capítulo unos 18 M€ en ayudas complementarias dentro del Programa de Opciones Específicas por la Lejanía y la Insularidad de Canarias (Poseican), que permitirá, además, a los exportadores de productos agrarios en las islas recuperar las ayudas al transporte de sus productos, que dejan de percibir debido a la salida del Reino Unido de la Unión Europea.
Finalmente, dentro del MRR se destinan al sector agroalimentario 133 M€ destinados a inversiones para la transición ecológica de la agricultura y la ganadería, y defensa de plagas y enfermedades emergentes.
Regadíos
A la política de regadíos, los PGE destinarán en 2022 unos 63 M€, de los que 59 millones se dedicarán a inversiones. Además, la Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias (SEIASA) colabora en esta política, puesto que recibirá 303 M€ para inversiones a través del MRR.
Prevención de riesgos
El proyecto de PGE 2022 prevé destinar a la prevención de riesgos en las producciones agrarias un total de 262 M€, de los que 257 millones, un 1,2% y 3 millones más que este año, se destinarán a financiar el Plan de Seguros Agrarios del próximo año, a través de la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA).
Regulación en los mercados agrarios
Se trata de la partida más elevada e incluye las aportaciones al presupuesto del MAPA procedentes del Fondo Europeo Agrario de Garantía (FEAGA). Las subvenciones a la producción agraria con aportaciones financieras de este fondo comunitario ascenderán a unos 5.683 M€ en 2022.
Medio marino y pesca
Para actuaciones en este ámbito, el MAPA dispondrá de 71 M€ en el ejercicio 2022, a los que hay que añadir 57 millones procedentes del MRR.
Beneficios fiscales
Según políticas de gasto, las de Agricultura, Pesca y Alimentación será la tercera con mayores beneficios fiscales previstos en 2022 de los distintos impuestos, gravámenes y tasas, por importe de 5.133 millones de euros, un 12,2% del total, solo por detrás de Servicios sociales y promoción social (5.958 M€, un 14,2%) y de Comercio, Turismo y Pymes (5.628 M€, un 13,4%).
Organismos autónomos
El Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) contará con un presupuesto nacional por importe de 7.586 M€, un 3,5% y 257 millones más que en el actual ejercicio, a lo que hay que sumar otros 10 M€ del PRTR, con lo que el incremento total será del 3,6% y de 267 millones.
Las transferencias corrientes realizadas por el FEGA, con una cuantía de 5.773 M€ (-1,9%) son las segunda más importantes después de las del SEPE (Servicio Público de Empleo) y básicamente se destinan al pago de subvenciones a la producción agraria, con aportación financiera del FEAGA comunitario (5.683 M€). Además, entre otras, incluye una dotación presupuestaria de 90 M€ para el Programa Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados (FEAD) de ayuda alimentaria a las personas desfavorecidas y lucha contra la pobreza infantil.
Además, el FEGA engloba el 70% de las transferencias de capital con una dotación de 1.759 M€, con un aumento del 26,7% respecto al actual ejercicio, destinándose 1.744 millones para financiar programas de Desarrollo Rural Sostenible, siendo en su mayor parte (1.682 M€), cofinanciados por el FEADER, de acuerdo a la programación establecida.
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miterd)
1) Inversiones hidrológicas
Por otro lado, el Miterd tiene previsto destinar en 2022 unos 785 M€ en materia de conservación, mantenimiento y mejora de infraestructuras de agua para satisfacer la demanda de forma sostenible, con ejecución de inversiones comprendidas en los planes hidrológicos para aumentar la seguridad hídrica y promover un uso más eficiente de los recursos, la adaptación al cambio climático, incorporando a la mejora de la gestión del agua los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de Naciones Unidas, la calidad de las masas de agua y ecosistemas asociados, mejora del estado de depuración de las aguas residuales, etc.
Asimismo, está previsto el próximo año recibir financiación del MRR por 705 M€ y realizar inversiones a través de las Sociedades de Aguas por importe de otros 211 millones de euros.
2) Reto demográfico y lucha contra la despoblación
En 2022 se desarrollarán los objetivos de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, a través de un plan de 130 medidas, que se materializará mediante transferencias corrientes y de capital a distintos fondos, asociaciones y entidades por importe de 54 millones de euros.
No obstante, los Presupuestos también incluyen partidas por 4.200 M€ para combatir la despoblación y el reto demográfico,según el Ministerio de Hacienda. Entre las medidas más relevantes se cuenta la inversión de más de 153 millones en el despliegue del 5G en municipios pequeños, con lo que se mejorará la cobertura a un mínimo de 800.000 habitantes ubicados principalmente en áreas rurales. También, proyectos de movilidad rural (76 millones); de mejora energética (350 millones); el fomento del turismo de interior (223 millones); el impulso de la competitividad de los sectores agrícola y ganadero (76 millones); así como para apoyar los cuidados de larga duración en zonas en riesgo demográfico (290 millones).
Gasto agrario, pesquero y de Desarrollo Rural de la UE en España
Según lo previsto en el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027, aproximadamente un 33% del Presupuesto de la Unión Europea se destina a financiar los créditos de la rúbrica 3 (“Recursos naturales y medio ambiente”), donde se incluyen todas las transferencias relacionadas con la Política Agrícola Común (PAC), Desarrollo Rural, Pesca y Medio Ambiente.
Para 2022, las transferencias previstas del FEAGA (ayudas directas y mercados agrarios) a España ascienden a 5.655 M€ (-1,9% y 108 millones menos que en 2021) y las transferencias del FEADER (Desarrollo Rural) se estiman en 1.729 M€ (+28,6% y 385 millones más que en 2021), lo que hacen un total de 7.384 millones de euros (+3,9% y 277 millones más).
Parte de estas transferencias recibidas por el FEADER tendrán su origen en el instrumento de financiación “Next Generation EU”.
A la política pesquera, se estima que España ingresará en transferencias de la UE por importe de 151 millones de euros.
Por último, en el próximo ejercicio se recibirán otros recursos agrarios y pesqueros (sanidad animal y otros) por importe de 27 millones de euros.
A nivel global, el saldo financiero España-UE en 2022 será positivo en 17.542 M€, dado que la aportación total español a las arcas comunitarias se estima en 18.043 M€ y las transferencias comunitarias en 37.542 M€, de los cuales un 15,9% corresponde al FEAGA; un 4,9% al FEADER; un 0,5% al FEMP y otros recursos agrarios y pesqueros y 18.000 M€ al MRR.
