El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) contará, en principio, con un gasto de 8.405 millones de euros en 2021, según el proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE), aprobado en Consejo de Ministros el 27 de octubre y presentado ante el Congreso de los Diputados un día después. Este gasto representa apenas un 1,84% de la partida nacional de gasto, que ascendería a 456.073 millones de euros. El presupuesto consolidado ascenderá a 8.496,2 millones de euros en 2021, un 10,47 % con respecto al 2020.
El presupuesto consolidado del MAPA asciende a 8.496 M€ para 2021, un 90% procedente de la UE
Este gasto supone un 10,2% y 781 millones más que el presupuesto base de gasto de 2018 (7.624 M€), que fue prorrogado dos ejercicios más (2019 Y 2020) e incluye unos 406,5 millones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), enmarcado en el Fondo Europeo de Recuperación Económica (“Next Generation EU), un 1,5% del importe total previsto (26.634 M€) para el próximo año.
Si se excluye esta última partida, la partida de gastos del MAPA (capítulo 1 a 8 de los PGE) quedaría en 7.999 M€, limitando la subida al 4,92% y a 374 millones en relación a los gastos de 2018, representando un 1,86% del gasto total (429.439 M€).
Según el citado proyecto, la financiación del MRR de la Unión Europea será destinada a dotar a la red española de regadíos de sistemas para el ahorro del agua y la eficiencia energética, a la transición ecológica de la agricultura y la ganadería y defensa de plagas y enfermedades emergentes, así como a mejorar la financiación del sector agrario a través de la Empresa Nacional de Innovación (ENISA) y del pesquero a través de SAECA.
Con todo, el Gobierno reconoce que “el presupuesto del MAPA para 2021 se ha elaborado considerando la crisis sanitaria provocada por la Covid-19, estando la “presupuestación” enfocada a apoyar a la ciudadanía, a las empresas y a los sectores que se han visto más afectados, en orden a consolidar un modelo de crecimiento económico, equilibrado, inclusivo y duradero.”
Es decir, en otros términos, el Gobierno viene a reconocer que, debido a la pandemia de Covid-19, que está causando una muy grave crisis sanitaria, social y económica, el gasto en el sector agrario y agroalimentario no es, precisamente, prioritario, al no considerarse tampoco de los sectores económicos más afectados.
Y añade que “se mantiene el compromiso de estabilidad financiera y el respeto a los marcos de las políticas agrarias, pesqueras y medioambientales comunitarias.”
El ministro Luis Planas remarcó que los Presupuestos Generales del Estado para 2021 tienen un carácter excepcional, tanto por el contexto de pandemia en que se aprueban, como por el volumen de inversión pública que movilizan, que es el más ambicioso de la historia democrática.
Las líneas de actuación en el sector agrario y alimentario van dirigidas, como en presupuestos anteriores, al Desarrollo del medio rural, a programas de consolidación y mejora de regadíos, a la regulación de los mercados, a la competitividad y calidad de la producción, a la prevención y mejora de la sanidad y prevención de riesgos de las producciones, principalmente a través del apoyo a los seguros agrarios y pesqueros, y el control alimentario.
También indica que “los grandes retos a los que se enfrente esta política pasan por mejorar la posición de los agricultores a lo largo de la cadena alimentaria, frente a la erosión cada vez más importante de los márgenes de los agricultores, en el marco de unas relaciones más justas y más equilibradas para todos los operadores, reforzando una mayor concentración de la oferta para avanzar en la posición de los productores de cara al conjunto del mercado.
UE y Estado
De los 8.405 M€ con que estará dotada la partida de gasto del MAPA, un 90% del total procederá de la Unión Europea, a través principalmente de los fondos FEAGA (pagos directos y medidas de mercado) y FEADER (Desarrollo Rural).
El presupuesto de gasto del Estado ascenderá a 850 millones de euros, con un incremento de un 5,1% y de 41 millones en relación a 2020 (o de 2018), a lo que se suman 392 millones de fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, hasta un total de 1.242 millones de euros, que eleva esta partida un 53,4% y en 433 millones en relación al presupuesto base de 2020 (ó 2018).
El presupuesto del FEGA en 2021 será de 7.329 M€, con un aumento del 5,1% en relación al ejercicio anterior, destinado principalmente a la distribución de la ayudas de la PAC.
Fuera del MAPA, el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias y Alimentarias (INIA) contará con una asignación de 76 millones de euros, de los cuales 17 millones son recursos del MRR de la Unión Europea.
Desarrollo Rural
Precisamente a la política de Desarrollo Rural se destinarán en 2021 un total de 1.489 M€, destacando las transferencias a empresas privadas, cofinanciados con fondos europeos y canalizados, en su mayor parte, a través del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) por importe de 1.363 millones de euros y de la Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Formación Agroalimentaria por importe de 126 millones.
A los Programas autonómicos de Desarrollo Rural (PDR) 2013-2020 irán unos 1.365 M€ provenientes del Feader, un 20 % superior al presupuesto inicial del año anterior, según el MAPA. Asimismo, se produce un incremento de 10 millones en la cofinanciación nacional del Programa Nacional de Desarrollo Rural (PNDR), un 75 % más.
Como novedad, el proyecto de presupuestos incluye una nueva línea de ayudas para desarrollar el programa de acciones formativas para jóvenes agricultores en explotaciones modelo, dotada con 1 millón de euros.
Así, se pondrá en marcha un nuevo programa de visitas y estancias para mejorar las capacidades y conocimientos técnicos de jóvenes agricultores y ganaderos. El objetivo: facilitar el relevo generacional, además de la competitividad y sostenibilidad a largo plazo de las explotaciones agrarias.
También se incorpora una nueva línea de apoyo a mujeres emprendedoras, con un presupuesto de 500.000 euros para contribuir al desarrollo de iniciativas empresariales de mujeres rurales y visibilizar el importante papel que desempeñan en el territorio.
La partida destinada a las actividades que desarrolla la Red Rural Nacional, entre ellas, la ejecución de su plan de acción y la nueva la campaña de comunicación del departamento para destacar en la sociedad la importancia del sector agroalimentario y del medio rural, se incrementa en 2,6 millones, hasta un total de 4,75 millones de euros.
El presupuesto recoge, igualmente, otras actuaciones concretas de apoyo a la transformación digital y la adquisición de habilidades y herramientas digitales en el ámbito agroalimentario, así como una nueva línea de apoyo a las pequeñas y medianas empresas agroalimentarias en colaboración con Empresa Nacional de Innovación (ENISA), con una dotación de 13 millones de euros, procedentes, también, de las ayudas previstas para el sector agroalimentario en el plan de recuperación, transformación y resiliencia de la economía española, en línea con la “Estrategia de Digitalización del Sector Agroalimentario y Forestal y del Medio Rural”.
Agroalimentación
Las actuaciones del MAPA en materia agroalimentaria contará el próximo año con créditos por importe de 123 millones de euros, de los cuales 46 millones irán al programa de Calidad de las producciones y los mercados agrícolas; otros 46 millones al programa de Sanidad de las producciones agrarias, y 31 millones al programa de Competitividad y Calidad de la industria agroalimentaria.
En esta última, el MAPA destaca el aumento de la partida destinada a la promoción alimentaria. En concreto, la estrategia de #alimentosdespañ, que está dotada con cerca de 9,7 M€ para apoyar la promoción en el mercado nacional y en el exterior.
En este mismo capítulo se potencia, según este departamento, la labor de la Agencia de Información y Control Alimentarios (AICA), como organismo referente en el control de las relaciones comerciales, para lo que se ha aumentado la partida el 31,83 %, hasta 8,26 millones de euros.
El MAPA destaca aquí un incremento del 19,3 % de la partida para la renovación del parque de maquinaria agrícola, que contará con 9,5 millones de euros, de los que 6,5 millones de euros se destinarán a subvenciones y 3 millones de euros a la bonificación de créditos.
El proyecto destaca los 15 M€ que se dedicarán a ayudas complementarias dentro del marco del Programa de Opciones Específicas por la Lejanía y la Insularidad de Canarias (Poseican).
Además, el MRR de la Unión Europea destinará al sector agroalimentario 118 M€, destinados a la transición ecológica de la agricultura y a la defensa de plagas y enfermedades emergentes.
Regadíos
El MAPA dispondrá en 2021 de 61 M€ para la política de gasto en regadíos, de los que 57 millones se dedicarán a inversiones, a lo que hay que añadir la colaboración en su desarrollo de la Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias (SEIASA9, que recibirá 260 millones de euros para inversiones, a través del MRR de la Unión Europea.
Medio marino y Pesca
Para actuaciones de gasto en el ámbito marino y pesquero, el MAPA dispondrá de 64 M€ en 2021, a los que se añaden 18 millones del MRR de la UE.
Prevención de riesgos
Este departamento dispondrá, a través de ENESA, en 2021 de 256 millones de euros para el año que viene, de los 251,2 millones de euros se destinarán a financiar el Plan de Seguros Agrarios, casi un 19% y 40 millones más que en 2020, frente a los 211,2 millones que se venían destinando en el último lustro, desde 2016.
Este incremento,segun el MAPA, permitirá importantes mejoras en el seguro agrario, demandadas por el sector agrario. Entre ellas, subvencionar los recargos del seguro aplicados por una elevada siniestralidad, incrementar en 10 puntos la subvención adicional a los agricultores jóvenes; conceder subvenciones adicionales en la línea de compensación por pérdida de pastos; e incrementar un 6 % la subvención base del seguro complementario, que pasará del 7% al 13 % en 2021.
Regulación de mercados agrarios
En este ámbito se incluyen la mayor parte de los fondos procedentes del primer pilar de la PAC (pagos directos y medidas de mercado). En 2021, las subvenciones a la producción agraria, con aportaciones financieras del FEAGA comunitario ascenderán a 5.793 M€, un 2% más que en el año anterior.
Beneficios fiscales
Según el proyecto de PGE 2021, la Agricultura, pesca y alimentación contará con unos beneficios fiscales para el próximo año de 4.815 millones de euros, lo que representa un 12,3% del total, que se prevé alcance los 39.049 millones, procedente de la reducción de gravámenes del IRPF (rendimiento neto a sectores afectados en sus rendimientos por adversidades climáticas o crisis de mercado), del IVA o del impuesto especial de hidrocarburos (gasóleo profesional).
Transferencias de la UE
En el proyecto de PGE 2021 se incluye que, conforme a lo previsto en el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027, aproximadamente el 33% del presupuesto de la Unión Europea va destinado a financiar los créditos de la rúbrica 3 “Recursos naturales y medio ambiente”, donde se incluyen las transferencias relacionada con la PAC, Desarrollo Rural, pesca y medio ambiente.
Para 2021, las transferencias agrícolas, pesqueras y de Desarrollo Rural se elevarán a 7.063 millones de euros, de las cuales las del FEAGA ascienden 5.740 millones y las del FEADER a 1.161 millones y, suman, en conjunto, 6.901 millones de euros, la misma cantidad que en 2020, a lo que hay que añadir otros 137 millones de la política pesquera (FEMP) y otros recursos agrarios y pesqueros (sanidad animal y otros) por importe de 25 millones de euros.
Por último, el saldo financiero de España con la UE se espera que sea positivo en 5.775 millones de euros, puesto que nuestro país aportará 16.543 millones y, en cambio, recibirá 22.318 millones de euros. Por tanto, FEAGA y FEADER representan un 30,92% del total transferido desde la UE, pero porque en 2021 se añaden 871 M€ DEL React EU y otros 5.917 M€ del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR). Sin estos aportes extraordinarios, debidos a la pandemia de Covid-19, los aportes de las transferencias agrarias de la UE representarían un 39,22% del total y el saldo financiero España/UE sería negativo para nuestro país en más de 1.000 millones de euros
