El Real Decreto-ley 6/2022, aprobado el pasado martes 29 de marzo por el Consejo de Ministros, por el que se adoptan medidas urgentes en el marco del Plan nacional de Respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la guerra de Ucrania, incluye la modificación de la normativa nacional de aplicación de la Política Agraria Común (PAC) que permite utilizar las superficies de barbecho como pasto (aprovechamiento "a diente") del ganado o para cultivo en la actual campaña 2022.
¿Cómo se podrán utilizar y declarar las superficies de barbecho para pasto o cultivo en la actual campaña PAC 2022?
El MAPA recuerda que la Comisión Europea publicó el pasado 25 de marzo la Decisión de Ejecución (UE) 2022/484, de 23 de marzo de 2022, por la que se establecen excepciones a la normativa comunitaria de la PAC en lo que respecta a dos de las prácticas para poder acceder al pago «verde» en el ejercicio 2022: la diversificación de cultivos y el mantenimiento de superficies de interés ecológico (SIE).
En concreto, el pago «verde» remunera las prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Las excepciones establecidas ahora persiguen facilitar un aumento del potencial de producción agrícola de la Unión Europea, tanto para el suministro de alimentos como de piensos, con el fin de compensar en parte la pérdida de productos que habitualmente se importaban de Rusia y Ucrania.
En dicha Decisión, la Comisión establece que la aplicación de esta medida es opcional y deben ser los Estados miembros los que autoricen su aplicación en cada país, mediante la modificación de su normativa nacional de la PAC. Esta modificación, aprobada por el Gobierno de España, se contiene en la Disposición final decimonovena del Real Decreto-ley 6/2022 publicado en el BOE este miércoles 30 de marzo.
Para cumplir con esta práctica, las explotaciones agrarias que dispongan de entre 10 y 30 ha de tierra de cultivo tienen que tener al menos dos tipos de cultivos diferentes, sin que el principal suponga más del 75%.
En el caso de las explotaciones de más de 30 ha de tierra de cultivo, se deben cultivar al menos tres tipos diferentes, de tal manera que el principal no suponga más del 75% del total y los dos cultivos mayoritarios juntos no superen más del 95% . A estos efectos las tierras en barbecho se consideran un tipo de cultivo específico.
En la campaña PAC 2022, las tierras en barbecho que, de manera excepcional en aplicación del RD-ley citado hayan sido pastoreadas, segadas con fines de producción o sembradas con cualquier otro cultivo, seguirán siendo consideradas como un cultivo distinto a efectos de la diversificación. Ello, según el MAPA, permitirá que el agricultor pueda cobrar la ayuda del pago «verde» sin ningún tipo de penalización por el hecho de haber sembrado o utilizado para el ganado esa superficie de barbecho.
Por ejemplo, si un agricultor con 40 ha de tierra había previsto declarar, para cumplir con la norma de «ecologización», un 75% de superficie de tierra de cultivo con cebada, un 20% de barbecho y un 5% de girasol, podrá sembrar ahora el 20% de la superficie que tenía previsto dejar de barbecho con girasol, cebada o con cualquier otro cultivo, y seguirá cumpliendo con la norma.
Las SIE
Por otro lado, para el cumplimiento de esta práctica, las explotaciones que tenga más de 15 ha de tierra de cultivo deben contar al menos con un 5% de Superficie de Interés Ecológico (SIE) en dicha tierra de cultivo.
A tales efectos, el barbecho sin producción es considerado como una SIE, y es de hecho el tipo de superficie que más se declara para el cumplimiento de esta práctica.
De acuerdo con la modificación de la normativa publicada, las tierras en barbecho que hayan sido pastoreadas, segadas con fines de producción o sembradas con cualquier otro cultivo, seguirán siendo consideradas, de forma excepcional para la campaña de 2022, como una SIE, lo que permitirá al agricultor cobrar la ayuda al pago «verde» sin ningún tipo de penalización por el hecho de haber sembrado o utilizado para el ganado esa superficie de barbecho.
Además, y también de manera excepcional, se permitirá el uso de productos fitosanitarios en estas superficies de barbecho que se pongan en producción.
Declaración en la Solicitud Única de la PAC
Estas excepciones serán de aplicación a las parcelas en barbecho que los solicitantes de la PAC hayan declarado o tengan previsto declarar a efectos del cumplimiento de las prácticas de diversificación de cultivos y de mantenimiento de superficie de interés ecológico (SIE).
En lo que respecta a la declaración de estas superficies en la Solicitud Única de ayudas PAC de la campaña 2022, el agricultor deberá declarar en los recintos, en donde aplique esta excepción, la actividad de pastoreo o siega, en su caso, o el producto que corresponda al cultivo que vaya a sembrar si esa es su decisión.
La Decisión comunitaria obliga también a identificar de manera específica a estos recintos por lo que el agricultor tendrá también que indicar que se trata de una parcela de barbecho puesta en producción para pastoreo, siega o cultivo, lo que permitirá la aplicación, por parte de la administración, de las excepciones necesarias para poder cobrar el pago «verde» de la campaña 2022.
Para ello, las CC.AA. adaptarán los sistemas informáticos utilizados para la presentación de la Solicitud Única de la PAC en 2022, estableciendo los mecanismos necesarios con el fin de identificar las parcelas afectadas por esta disposición.
En caso de que un agricultor ya hubiese presentado la Solicitud de ayuda, podrá modificarla hasta el próximo 31 de mayo, añadiendo la información que corresponda en los recintos de barbecho en los que decida hacer una actividad de producción.
Los recintos de barbecho que, finalmente, sean cultivados podrán ser asimismo elegibles para el cobro de alguna de las ayudas asociadas reguladas en el Título IV del Real Decreto 1075/2014, de 19 de diciembre, como por ejemplo la de cultivos proteicos, en caso de cumplir los requisitos específicos para las mismas.
El MAPA señala que, debido a la Decisión comunitaria, se podrán poner en producción unas 600.000 hectáreas de barbecho que, en años previos, se habían declarado como SIE, así como otras superficies de barbecho que se estén utilizando para cumplir las normas de diversificación de cultivos del pago «verde», sin poner en peligro el cobro por parte de los agricultores de esta ayuda desacoplada de la producción de la que se abonaron en el ejercicio financiero 2021 más de 1.390 millones de euros.
